關于支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉型升級

高質(zhì)量發(fā)展若干政策

     煙花爆竹是湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。為促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下若干政策。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)妥推進不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量標準要求的生產(chǎn)企業(yè)逐步退出。重點推進以瀏陽、醴陵為主體的全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，鼓勵其他非主產(chǎn)區(qū)五年之內(nèi)逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)。全省及各市州、縣（市區(qū)）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量均比2021年只減不增。（責任單位：省應急廳，各相關市州人民政府）

2.鼓勵并購重組。鼓勵符合安全生產(chǎn)條件的集團公司、規(guī)模企業(yè)收購中、小型企業(yè)，鼓勵企業(yè)運用各類合規(guī)模式兼并重組，強化“一廠一品”專業(yè)化生產(chǎn)集約化經(jīng)營。各地可根據(jù)實際情況對整合后的集團公司或規(guī)模企業(yè)給予政策支持。（責任單位：各相關市州人民政府）

3.加快入規(guī)增效。不斷提高規(guī)模以上煙花爆竹企業(yè)比重，落實《深入開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動實施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕3號）相關支持政策，各類財政資金對符合條件的新增規(guī)模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)和重點培育企業(yè)給予傾斜支持，鼓勵各地根據(jù)實際情況安排配套資金，支持規(guī)模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)培育，對新增規(guī)模以上煙花爆竹工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效等進行獎補，支持企業(yè)“入規(guī)”后持續(xù)發(fā)展壯大。（責任單位：各相關市州人民政府，省直相關部門）

4.促進區(qū)域合作。充分發(fā)揮湘贛邊區(qū)域合作國家戰(zhàn)略的引領作用，將湖南煙花爆竹轉型集中區(qū)建設作為湘贛邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，推薦納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議議事內(nèi)容。支持探索市場共用、技術共研、成果共享的合作模式，會同江西省共同推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術產(chǎn)業(yè)化，建設湘贛邊煙花爆竹產(chǎn)業(yè)全球總部基地、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)研究院，推進湘贛邊煙花爆竹聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、長沙海關，長沙市、株洲市人民政府）

5.強化技術改造。鼓勵企業(yè)研發(fā)和運用新材料、新技術、新工藝、新裝備進行改造升級。對煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)機械化技術改造，從制造強省專項資金中給予一定支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

6.鼓勵新產(chǎn)品開發(fā)。對煙花爆竹企業(yè)開發(fā)的新型綠色安全產(chǎn)品，按照相關國家標準認定后，按照省內(nèi)首臺套、首批次有關政策給予支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

7.推進標準化建設。鼓勵、支持煙花爆竹企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會積極參與團體標準、地方標準、國家標準和國際標準制修訂工作。加大相關部委對接協(xié)調(diào)，積極推進《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》(GB50161)、《大型焰火燃放安全技術規(guī)程》(GB24284)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》(GB11652)等強制性國家標準的頒布實施。支持煙花爆竹國家標準驗證基地建設。嚴格執(zhí)行國家煙花爆竹運輸車輛標準，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得委托倉柵式、欄板式等非封閉貨車以及核定載質(zhì)量超過10噸（符合國家有關標準的集裝箱運輸專用車輛除外）的危險貨物運輸車輛運輸煙花爆竹。（責任單位：省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

8.提升質(zhì)量水平。提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控能力，夯實企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。支持煙花爆竹企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，打造質(zhì)量品牌。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）

9.加大國內(nèi)市場推廣。把湖南煙花爆竹納入全省、長株潭都市圈和長沙市、株洲市各類公共品牌活動，進行重點宣傳推廣。支持瀏陽打造“世界花炮之都”，支持建設煙花博物館和國際煙花會展中心。面向在國內(nèi)舉辦的重大節(jié)會活動，省對口部門積極幫助推廣使用湖南煙花爆竹。落實相關法律法規(guī)要求，綜合考慮環(huán)境容量、傳統(tǒng)習俗等因素，在符合安全環(huán)保要求的前提下，推動省內(nèi)舉辦的重大節(jié)會和文化旅游活動合理安排煙花表演；開展煙花文旅融合創(chuàng)新發(fā)展試點，支持煙花進景（城）區(qū)，在全省選擇3-5個4A級景區(qū)重點打造文旅煙花消費新場景，支持把長沙橘子洲焰火晚會打造為知名文旅品牌；引導全省各地對煙花爆竹改禁放為限放，春節(jié)等重大節(jié)日不限制燃放噴花類產(chǎn)品及D級煙花產(chǎn)品等安全環(huán)保產(chǎn)品；解除對燃燒型、運動軌跡小、低噪音的安全環(huán)保產(chǎn)品的燃放限制。在省內(nèi)推廣“煙花小屋”零售點銷售模式，由煙花批發(fā)企業(yè)提供倉儲和配送支持。開創(chuàng)“零售批發(fā)、高端定制、現(xiàn)場體驗、場景互動”的營銷模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省應急廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局及各市州人民政府按職責分工負責）

10.開辟出口新通道。鼓勵產(chǎn)地因地制宜建立煙花爆竹危貨堆場。在便利、安全的前提下，加強跨關區(qū)監(jiān)管協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)的出口煙花爆竹檢驗監(jiān)管模式。做大做強城陵磯香港直航線路；探索公鐵聯(lián)運在蒙古國內(nèi)站點裝車，在境外段使用中歐班列運輸煙花；爭取國家支持，探索在浩吉鐵路等貨運為主的線路試點鐵路運輸煙花；協(xié)調(diào)廣西、浙江等省份開辟煙花運輸新通道。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）

11.支持開拓國際市場。推動煙花爆竹納入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，打造成為世界知名的“湖南名片”、湖南對接“一帶一路”的重要載體，不斷鞏固提升國際市場占有率。支持瀏陽建設國際煙花爆竹集運中心，鼓勵煙花爆竹企業(yè)自主品牌出口，創(chuàng)建國家外貿(mào)轉型升級示范基地。鼓勵支持煙花爆竹出口企業(yè)通過建設國際營銷服務體系、開展國際市場認證、參加境內(nèi)外專業(yè)展會等多種方式開拓國際市場，擴大出口規(guī)模。（責任單位：省商務廳）

12.實施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻堅工程。加強煙花爆竹領域科技創(chuàng)新平臺建設，支持運用揭榜掛帥、賽馬爭先等方式，擇優(yōu)遴選專家團隊承擔煙花爆竹領域關鍵核心技術和基礎研究攻關任務，推動科技創(chuàng)新突破。鼓勵煙花爆竹企業(yè)和高校科研院所合作申報國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等，省相關專項資金在符合條件下給予配套支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

13.完善煙花爆竹知識產(chǎn)權促進政策體系。強化煙花爆竹領域知識產(chǎn)權保護，加強對侵權集中領域和易發(fā)風險區(qū)域加強監(jiān)督檢查，對容易被侵權的注冊商標和版權加強保護。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權服務，建立政企聯(lián)合打假侵權機制，切實降低企業(yè)維權難度，減輕企業(yè)維權成本與負擔。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

14.保障合理用地。對納入安全生產(chǎn)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，將其安全生產(chǎn)、倉儲工區(qū)等劃為特殊管控單元，納入國土空間規(guī)劃管理，未經(jīng)批準不得更改。特殊管控單元范圍內(nèi)，在應急部門劃定安全生產(chǎn)控制線并批復的前提下，實行建設用地“定量不定點”政策，嚴格建設用地總量控制，對不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的視同符合規(guī)劃。支持煙花爆竹相配套的規(guī)模以上物流企業(yè)用地納入規(guī)劃，建立與煙花爆竹產(chǎn)業(yè)相匹配現(xiàn)代物流企業(yè)，給予相應政策扶持。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省交通運輸廳）

15.在特殊管控單元范圍內(nèi)，不得布局和批準宅基地和其他項目建設用地，其邊界與現(xiàn)狀建筑及規(guī)劃建設用地邊界距離應符合煙花爆竹安全規(guī)范要求。特殊管控單元范圍內(nèi)已經(jīng)依法登記的建構筑物，在符合規(guī)劃管控要求且滿足消防、結構安全的前提下，經(jīng)相關權利人同意，可保留用于煙花爆竹生產(chǎn)、儲存等用途；新建建（構）筑物應按照規(guī)定辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳）

16.在合法合規(guī)的前提下，積極探索實施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的林地支持政策。（責任單位：省林業(yè)局）

17.規(guī)范稅費征繳。落實煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關稅收政策，優(yōu)化稅費服務，確保各項稅費優(yōu)惠政策應享盡享。加強行業(yè)稅收征管，公平行業(yè)稅負。鼓勵瀏陽、醴陵等地煙花爆竹企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券以及資產(chǎn)證券化等方式進行市場化融資。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局及相關市州人民政府按職責分工負責）

18.強化人才培育。大力發(fā)展煙花爆竹職業(yè)教育，支持設立專門職教學校。加大工匠高技能人才培養(yǎng)力度，支持建設技能大師工作室、高技能人才培訓基地、技能大賽集訓基地，發(fā)揮高技能人才的引領示范作用。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳及相關市州人民政府按職責分工負責）

      省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、長沙海關、省稅務局等省直單位按職能職責抓好工作落實。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持成立省級煙花爆竹產(chǎn)業(yè)服務機構，強化行業(yè)自律。各市州及相關縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責任，抓好各項任務落地落實。